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基层公安机关民警沉默行为:概念、影响因素和干预对策
发布时间:2017-12-28??浏览次数: 67103
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[?] ?沉默行为在组织中并不少见,自出现以来引起了管理学领域和心理学领域研究者的兴趣和注意,并取得了重要的研究成果。在公安管理的领域,对基层民警沉默行为的研究还不太成熟。因此,依据在管理学和心理学中关于沉默行为的研究成果和经验来探讨和评述一下基层公安机关民警沉默行为的概念、影响机制和干预对策,期望能够引起基层公安机关的领导对沉默行为的重视,关注民警沉默行为,减少基层公安组织中的沉默现象,激发民警的活力和积极性,促进基层公安机关的队伍建设和提高组织的凝聚力、向心力、执行力和战斗力。

[关键词] ?沉默行为;基层公安机关;组织氛围;忠诚

在基层公安机关,民警作为组织中最重要的存在个体,做为组织管理过程中的直接参与者和执行者,最能够了解组织内部存在的问题,掌握个方面的信息。当他们发现在组织中存在的问题之后本应该积极的向上级反映自己的意见、观点和看法,但大多数民警却选择沉默。因此,探讨基层民警为什么会保持沉默、沉默行为有哪些消极影响和干预沉默行为的对策就是本文要揭示的主题。

一、沉默行为的概念

(一)沉默行为的定义

对于沉默行为的定义,不同的研究者主要有不同的定义,代表性的定义有:Johannesen 认为沉默行为是指员工有意的保留信息的行为;Morrison 认为沉默行为是指员工有意的决定、控制关于组织潜在问题的重要信息并保留个人观点的行为,是一种集体现象;Pinder等将沉默行为定义为:员工有能力改进组织中存在的问题,却保留了跟组织现象有关的评价行为;Dyne认为员工沉默是有目的的沉默,有意识的保留信息、意见、观点的行为,其前提是员工已经察觉到了组织中存在的问题。从以上外国学者的研究中可以看到,基层公安机关民警沉默行为是民警有意识的、主动的对组织中的问题保留意见、观点、信息的行为

(二)沉默行为的分类

关于沉默行为的分类,不同的学者有不同的看法。国外的研究者根据动机将沉默行为分为不同的类型,其中有代表性的观点主要是:Morrison 提出了沉默行为两种类型,一种是员工担心不利结果的发生,一种是员工认为自己在组织中人微言轻,表达的观点不被重视,从而保持沉默;Pinder明确提出了沉默行为的两种形式:默许沉默(顺从、消极)和无作为沉默(利己目的);Dyne等人将沉默行为划分为:默许性沉默、防御性沉默和亲社会性沉默。中国学者从中国本土的背景出发,提出了有本土代表性的观点,其中郑晓涛将沉默行为划分为:默许性沉默、漠视性沉默和防御性沉默。

1.漠视性沉默。漠视性沉默与默许性性沉默是相类似的概念,但有着不同。漠视性沉默是个体有能力改变组织现状且为组织的发展提出建议和意见,而消极保留意见的行为。发生漠视性沉默的根本原因是个体对组织的依恋和情感投入过低,不能站在组织的立场去考虑问题,对自己的利益追求大于对组织的贡献。在基层公安机关,由于基层民警对组织的依恋程度不高和情感投入过低,这种沉默行为也大量存在。

2.默许性沉默。默许性沉默是指个体在一种想为而不能的状态下消极、顺从地保留意见、建议和看法的行为。默许性沉默的前提是个体已经预期到自己没有能力来改变现状,自己的影响在组织中是微乎其微的,从而保持沉默。在基层公安机关基层领导具有绝对的领导和权威作用,民警在组织当中的意见、看法得不到基层领导的应运和采纳,容易挫败民警的自信心和组织承诺,进而消极的顺从、保留意见。

3.防御性沉默。防御性沉默是指个体从亲社会性的动机出发,为了维护人际关系的和谐,避免人际冲突,而有意识、有目的的在组织中保持沉默的行为。这种类型的沉默所维护的主要是上下级之间的关系和谐,维护上级的面子,进而进行自我保护。在基层公安机关,民警和基层领导之间有着密切的关联和接触,在人际交往过程中容易受到领导面子和关系取向等因素的影响,民警容易从自我保护和人际和谐的动机出发,保持沉默。

(三)基层公安机关民警沉默行为的消极影响

1.降低基层公安机关的获取信息的能力,影响组织健康发展。信息的传递在基层公安机关起着重要的作用,尤其是信息上行沟通对基层领导的决策和领导方式有着重大影响。民警的沉默阻碍了基层领导获取组织存在问题的信息的能力和渠道,使组织中的内部负面信息得不到有效的反馈,无法做出正确的决策,增加决策的成本。由于信息传递的不畅和闭塞,使得民警和基层领导相脱离,造成基层领导对组织现状的认知失调,认为民警沉默是和谐组织和健康组织的表现,而不能认识到组织中深层问题的存在,进而滋生基层公安机关腐败等问题,影响基层公安机关的健康发展。

2.影响基层公安机关的改革的顺利进行,增加组织沟通障碍。全面深化公安改革触及点多、涉及面广,需要群策群力、共同发力解决广大人民群众和基层民警热切期盼的问题。在基层公安机关,基层民警保持沉默,阻碍了基层领导获取基层民警期盼解决问题和人民群众热切期盼解决问题信息的主要渠道,使基层领导处于信息真空的地带,不能全面了解问题,进而解决问题。沉默只是暂时的压制和掩盖了矛盾,保持了表面的和谐和宁静,实质上导致了基层民警对基层领导和组织的情感疏离,引发民警负面的非正常的负面情绪,进而增加了组织沟通的障碍。

3.降低民警对组织的信任和对工作的满意度。在基层公安机关民警保持沉默的动机有不敢发表观点、不愿提出意见和不想提出意见,在者久而久之的沉默之中,减少了民警和基层领导之间的相互沟通交流,增加了沟通隔膜和偏见,恶化双方在日常生活中的关系,降低基层民警对组织和领导的信任,催发基层民警在组织中的无助感和增加消极怠工的行为。基层民警的沉默行为和民警的工作满意度是具有负向关系的。沉默会强化基层民警消极的价值观,产生焦虑紧张的情绪,使得基层民警的获得感和自尊感、荣誉感在组织中得不到满足和实现,在一定程度上影响民警个人的工作满意度。

二、基层公安机关民警沉默行为的影响因素

(一)组织因素

1.组织氛围影响基层民警的沉默行为。基层公安机关民警的沉默行为与组织氛围也有密切关系。信任的组织氛围主要包括民警对基层领导(人际信任)和组织的信任。在信任的组织氛围下,组织关系是和谐的,基层领导是值得信赖的,民警个人在组织中也得到了重视,具有较高的自尊感和自信心。当民警的信任程度越高,沉默行为表现的越少,因为在信任领导和组织的的支持下,基层民警不会担心自己的建议不被上级领导采纳而使自己的得到处罚或者破坏上级领导的面子,在发表意见、观点和看法没有后顾之忧。

2.基层公安机关中圈子文化的影响。在中国独特的文化背景下圈子文化影响深远,它是一种以领导者为核心的形成的圈内人和圈外人的文化,跟领导的远近亲疏关系密切相关。在基层民警的沉默行为当中,基层公安机关内部的圈子文化也有着重要的影响。在圈子之外的民警长期得不到基层领导的重视,承担着巨大心理压力和工作压力,在组织中更是处于一种被边缘化的状态。这种状况会降低基层民警对组织的情感承诺,进而使得基层民警对组织存在的问题保持沉默,漠视组织利益。对于圈内人,为了显示对组织的绝对忠诚和保护自身的既得利益和自身位置,也会保持一定的沉默行为。

(二)领导因素

1.领导自尊。从心理学的角度来讲,领导者都是有着较高自尊心的一类群体,在高自尊水平的领导是不愿意听到对自己和组织的不利的负面信息的。在基层公安机关,基层领导由于自尊心高,当接收到来自基层民警的负面反馈时会感到自己的面子受到了冲击、地位收到了威胁,且不论这些信息是关于组织还是关于个人的,他都对质疑信息来源的合法性和信息的真实性,更甚至认为这是基层民警对自己权威的直接影响。这在一定程度上损害了基层民警继续建言、发表观点的积极性,诱发了基层民警的沉默行为。

2.管理理念。基层领导的内隐管理理念也是引起基层民警沉默的又一重要原因。首先在基层领导心中民警都是追求自己利益的而且是不能够给与太多信任的;其次,基层领导对于民警正常的建言行为会认为是对自己现存状况的挑战,是对组织权威的蔑视;最后,基层领导认为组织整体的和谐一致才是正常的,出现的异议、反对声音是要被打压和抑制、避免的。上述基层领导的态度和理念抑制了沟通渠道和非正式沟通的条件。因此基层领导的内隐管理理念对基层民警的沉默行为也有重要影响。

3.领导风格。基层公安机关领导的领导风格主要是一种威权式的领导,在这种领导风格的影响下,基层领导的个人权威在组织中发挥者重要的作用,强调基层民警对领导权威的绝对顺从和服从。领导权力高度集中,基层民警在组织中缺乏发言权,民警的意见和观点也得不到基层领导的采纳和接受,强化基层民警在组织中的沉默行为。

(三)个人因素

1.民警个人的传统性和集体主义。个人传统性是指传统社会中个人所常具有的组织的认知态度、思想观念、价值取向、气质特征及行为意向。在中国情景下,个体的传统性高于其他文化背景下的个体,个人的传统性表现在这么几个方面:服从权威、安守本分、孝顺、利己自保、男权主义。具有高传统性的基层民警,更可能强调对领导的追随和服从,习惯于接受组织中存在的不合理的资源分配、规则分配和权力分配问题,倾向于隐藏自己的感受、情绪和行为,接受上级领导的意志,保持沉默。高集体主义的民警对组织的发展具有一种使命感和责任心,强调民警个人对组织的绝对忠诚,而沉默行为显然是不利于组织的发展进步的,不能提升组织的福祉的。所以当基层民警发现组织存在的问题之后,就会积极建言,打破沉默。因此,民警个人的传统性和集体主义倾向也是影响民警沉默行为的重要个人因素。

2.个体气质。气质是个人心理活动和行为方面的动力特点,是个体的心理特征之一。气质类型主要有多血质、胆汁质、黏液质和抑郁质。不同的气质类型对个人的发展并不具有决定性的作用,但会影响个人的工作效率和行为。具有多血质和胆汁质的基层民警在工作中更加积极,也善于发表自己的意见和看法,而抑郁质和黏液质的基层民警也许更具有有内倾性,容易顺从权威和保持人际和谐,表现出较多的沉默行为。

3.自我保护动机的内隐建言信念。内隐建言信念是个体决定他们是否建言的内隐信念和知识结构,包括五个方面的内容既定目标认同、可靠数据与解决方式、不越级上报、保全领导的面子以及可能产生的消极职业后果。在内隐建言信念的影响下,基层民警为了保护自己,最本能的反应便是保持沉默。当民警对组织的既定目标出现认知上的失误和偏差时,民警个人对组织目标不能达到基本的认同时,没有得到可靠稳妥的解决方式时,基层民警会根据实际情况做出一定的保留意见的行为;同样,当基层民警意识到意识到自己的某些方面的行为可能会使得基层领导的名誉、面子受到影响、并且会给自己带来消极的后果时,民警会在更大的程度上出现默许性沉默和防御性沉默行为。

三、基层民警沉默行为的干预对策

基层公安机关民警的沉默行为不仅会影响组织的战斗力、向心力、凝聚力和执行力,为基层公安机关的发展到来消极的影响,还会对民警个人带来负面影响,引发民警的消极生产行为,进而降低民警的工作效率和工作能力。因此有必要提出一些措施来干预民警的沉默行为。本文提出以下几个方面的干预对策。

(一)树立正确的管理理念,创建信任的组织氛围

1.以警为本的管理理念。在现代管理中,管理者在管理过程中要确立以人为本的管理理念。以人为本是指以人的利益要求、发展为社会活动终极目标。 在基层公安机关,基层领导应该树立以民警为本的管理理念,充分重视民警的生理、心理需要,重视民警在组织中的地位和作用,做到尊重、爱护、关心基层民警,让基层民警具有获得感、满意度和幸福感。具体来说,基层领导可以通过进行民主化的管理方式,公正地分配组织资源,平衡基层民警的家庭工作关系,帮助困难民警,创造良好的工作环境,为年长民警举办生日派对等,使基层公安机关变成一个良好互助型的组织,激发基层民警的主动性和活力,促进民警积极建言行为的发生。

2.信任的组织氛围。信任的组织氛围会降低基层民警的自我保护动机,增强对组织和基层领导的依恋和情感投入,最大限度的调动基层民警在工作中发表意见、观点和看法的主动性,进而减少沉默行为。在基层公安机关,营造信任的组织氛围,可以从以下几个方面着手:基层领导要在基层民警心中树立亲和的形象,与基层民警进行情感沟通和交流,积极倾听和反馈,给与民警工作的支持和帮助;建立积极向上的办公室文化,鼓励同事之间的相互帮扶,创造和谐的人际关系,减少冲突;积极创建促进民警之间感情交流的平台,如开展定期的学习交流活动等,培养同事之间的信任。

(二)转变领导风格,提高领导素质

在现代组织中,成员更加注重和追求的是一种平等、公平、公正的组织状态。一味地强调权威服从,不顾个体平等、尊重等的更高层次的需要,不仅不会得到良好的管理效果和管理水平,还会降低整个组织的凝聚力和向心力,在基层公安机关也不例外。基层公安机关,基层领导在强调权威的情况下,需要适当的转变领导风格,善于纳建,增强民警的信任和心理授权,减少沉默行为。

1.变革型领导风格。变革型领导已成为现代领导形态的主流,成为一个变革型领导者需要具备追随魅力、强大的感召力、高尚的人文情怀等特质。在当前全面深化公安改革的背景下,更加需要一个变革型的基层领导者,带领基层公安机关走在改革的前列,使组织中的基层民警享受到改革的福利,促进基层公安机关的发展。成为一个成功的变革型基层领导者,基层领导首先需要培育组织共同的价值观,与基层民警分享愿景和使命,提高民警的忠诚度;在进行决策、解决问题时理性谨慎,提高解决问题的能力;关心组织中的每个民警,重视民警的付出,并根据每个人的付出给与相应的奖赏,做到奖赏分明,客观公正,赢得民警真正的追随和服从。为了减少基层民警的沉默行为,变革型领导者是十分必要的。

2.领导素质。在新时期,基层领导承担者更为重要的作用,对其基本素质有着更高的要求。同理,要减少基层公安机关民警的沉默行为,基层领导的素质也是一个重要的支持条件。作为基层领导要具备以下素质:为人意识,强调要有家庭责任感和诚信意识,能够为民警考虑;规则意识,规则是限制特权,保障成员基本权利,维持秩序和和谐人际关系的重要制度保障;民主意识,是实现民警自愿服从,增加忠诚度和对组织善意情感的重要保障;平等意识,能够使民警对组织的权威产生合法性信仰,增强组织向心力;圆融意识,是基层领导处理上下级关系、实行行政领导必不可少的重要素质的一环。当基层领导具备这些素质时,能够充分的理解、重视、尊重民警,也能够与民警进行信息共享和愿景共享,减少民警的沉默行为。

(三)促进组织有效沟通

古人言,上下不交而天下无邦,充分说明了沟通在国家中的重要性,在基层公安机关中,沟通也同样有着重要的作用。沟通既是信息传达的主要方式,也是增强人际感情、实现人际交流、了解彼此的重要手段。沟通不畅,就会造成组织信息传递的闭塞、人际关系质量的下降、人际冲突的加剧,使得组织如同一盘散沙,难以形成组织合力,实现组织目标。因此,在基层公安机关,基层领导要保证正式沟通渠道的畅通,积极倾听下属意见,加强沟通双方的联系。

1.保证正式沟通渠道畅通。正式沟通渠道是基层领导获取信息的主要来源和通道,也是基层民警和基层领导进行信息交流的主要手段。在基层公安机关建立正式的沟通渠道可以从以下几个方面着手:首先,建立咨询反馈制度。咨询反馈是指基层民警针对组织中存在的不公正问题提出质疑,基层领导给与积极答复和反馈的制度。当基层民警所遇到的问题得到积极答复时,能够增强基层民警对组织的信任和自信心,促进双方的沟通交流。其次,基层民警的人际沟通技能训练。适当的人际沟通训练能够促进沟通技能,具有良好沟通技能的民警更能与基层领导进行恰当有效的沟通,清晰表达自己的意图,减少组织中的沉默行为。如通过组织会议,促进意见交流,举办工作座谈会,开展娱乐活动和展览会,建立基层领导和民警谈话制度等,训练民警的沟通技能,减少冲突,实现组织和谐。

2.积极倾听下属意见。倾听在沟通中有着重要作用。倾听不是简单的获取信息,而是对传输者的信息准确的做出感知、评估和反应。学会积极倾听,基层领导首先要准确的感知到民警所表达的重要信息,避免中断民警的谈话,同时对谈话内容保持积极的兴趣,让民警保持说话的状态,提高谈话质量;其次,基层领导在倾听下属意见时表现出对民警谈话内容的共情,能够站在民警的角度考虑民警的意思,在情感、处境和精神上达到共鸣;最后,对能够通过一些语言、动作鼓励民警继续进行谈话,对表达的不明的意见及时进行澄清,帮助基层领导正确判断信息。通过积极倾听下属意见,创造与基层民警谈话的氛围,激发民警发表意见的兴趣,降低民警在组织中的消极沉默行为。

(四)培养基层民警忠诚的品格

忠诚是指基层民警所具有的积极的情感、美德和执着精神等的统一,强调基层民警的诚信、正直、良好的职业道德和职业素养及其价值准则,包括政治忠诚、行政忠诚和修养忠诚。为了减少基层公安机关民警的沉默行为,在强调民警政治忠诚的基础上,更重要的是要培养民警组织忠诚、事业忠诚和修养忠诚的品质。

1.组织忠诚。组织忠诚不是民警个体对权威的消极服从和表面遵从,而是积极理性审视之后所作出的积极理性的行为,是民警内心对上级的尊重、信赖和信仰。要实现基层民警对组织的忠诚,需要组织个良性互动、的警营文化,营造良好的氛围,实现组织制度的正当性,强化以权利义务平等为核心的制度建设,实现组织中中制度的善。在制度规则上,必须是要以大多数人的利益为标准,让民警感受到组织中权利义务的平等安排,增强基层民警对组织公平感的感知,进而减少民警的沉默行为。

2.事业忠诚。事业忠诚是指基层民警对自己职业的荣誉感和热爱度,表现为在组织中基层民警对献身精神和忠诚意识。基层民警的事业忠诚的建设需要多方面的支持,首先要对民警的的日常行为进行适度的监督,对出现问题的民警给予相应的心理指导和帮扶,使其迷途知返。其次,民警个人注重自己言行组织的规范化、人性化,给他人留下良好的印象,并不断地进行印象管理,增强人际关系的和谐,较少冲突,实现和领导、同事的互动关系。最后,基层领导要经常性地举办集体活动,优化民警的工作休息空间,满足基层民警的心理需求,增加民警的自信心,减少沉默行为。

3.修养忠诚。修养忠诚是指基层民警要对他人的宽厚友爱、赤诚无私。对他人的衷心、尽心竭力、诚实守信就是基层民警个体修养忠诚的重要体现。要实现基层民警的修养忠诚,民警个人要积极培养自己的品德,要有平等之心,尊重他人,服从领导的合法权威、善意对待同事,勇于担当责任,以诚信为根本,形成合理信赖的人际关系。当基层民警具有修养的基本品德之后,能够使得组织的优良的价值观和个人更好的结合,促进民警积极生产行为的发生,减少负面的沉默行为,促进基层公安机关组织建设和队伍战斗力、执行力的提高。

综上,沉默行为在组织中司空见惯且危害极大,所以减少基层公安机关民警的沉默行为,是促进组织的健康发展,激发基层公安机关民警活力,提高基层公安机关战斗力和执行力的重要举措。因此通过阐述基层公安机关民警沉默行为的一些基本问题,并提出一些干预对策,期望能够给基层公安机关队伍战斗力的提高给与相应的意见,并希望基层民警的沉默行为能够引起基层领导的重视,促进基层公安机关的发展。

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